TikTok是否真正危及美国的国家安全?中国企业出海经风雨见世面

来源:人民网 编辑:李 莉 娜2020-09-21 12:12:56
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  TikTok是否真正危及美国的国家安全 甲骨文为什么败走中国市场

  中国企业出海经风雨见世面

  中央纪委国家监委网站 韩亚栋

  互联网平台TikTok9月19日发表声明,其母公司字节跳动与美国甲骨文和沃尔玛两家公司达成原则性共识,三方将据此尽快达成符合中美两国法律规定的合作协议。  

  声明说,这份原则性共识已作为提案交给美国政府,TikTok认为三方原则性共识将解决围绕公司未来在美国运营和发展的问题。TikTok愿继续为包括1亿美国用户在内的全球用户提供“一个安全和包容的平台”。

  美国商务部19日表示,推迟实施此前宣布的有关禁止TikTok软件在美国境内应用商店下载和更新的决定,从当地时间20日午夜推迟到27日午夜。

  TikTok的命运数日之内几经辗转。这家公司是否危及美国的“国家安全”?与TikTok合作的甲骨文为什么“败走”中国市场?中国企业扬帆出海可能遭遇什么样的风浪?本报记者采访了互联网和国际贸易问题研究专家。

  美国以国家安全为由对互联网空间实施严密管控

  最近一年,美国对TikTok的打压力度不断升级。今年7月以来,特朗普政府更是直接施压字节跳动:将TikTok美国业务出售给微软或其他美国公司,否则就将其封杀。

  打压TikTok的理由,一直被特朗普政府归结为“国家安全”。上周一,甲骨文与TikTok母公司字节跳动向美国政府提交了一个方案,TikTok在一份声明中说:“相信这一方案可以解决美国政府的安全顾虑”。媒体披露,按照这一方案,TikTok总部会继续留在美国,甲骨文将成为TikTok在数据安全合规方面的合作伙伴,为美国用户提供云架构服务。由于TikTok美国业务在加州洛杉矶设有办公室,该方案也被称为“云上加州”。

  美国总统特朗普称,他已“原则上”同意TikTok与甲骨文、沃尔玛公司的合作方案。

  据中国科学院大学经管学院教授吕本富介绍,TikTok采取的是“数据受托人”模式,即相关公司考虑到当地国家对数据安全的担忧,选择当地公司作为“数据受托人”,负责数据存储并监控对客户数据的所有访问。这可能成为未来数据在国际上流动的一种模式。

  值得一提的是,TikTok到底如何危及美国的“国家安全”,美国政府并没有拿出真凭实据。然而,以安全为由进行网络管制,对于美国政府来说并非个案。“任何一个普通公民发的短视频,都被认为同国家安全有关。理论上,这种情况是否跟国家安全有关,其实是个问号。”吕本富分析说:“美国有一种把数据安全泛化的趋势,除了防范已知的威胁,未知的威胁也被纳入监管范围。”

  美国是计算机与互联网的发源地,也是全球信息产业最为发达的国家,同时也是对网络空间安全管控最严格的国家之一。2003年2月,美国发布《网络安全国家战略》报告,正式将网络安全提升至国家安全的战略高度,并建立了一整套法律制度。

  TikTok曾向美国财政部递交其与甲骨文的合作方案。隶属于美国财政部的外国投资委员会(CFIUS),专门负责对外资并购交易进行国家安全审查。按照美国的规定,CFIUS对“可能导致外国政府获取美国公民的敏感个人信息的交易”有明确管辖权,一旦某个商业活动涉及美国国家利益、国家安全,往往就会以个人隐私信息泄露为由行使否决权。此前,华为收购美国旧金山湾区技术开发商3Leaf Systems,就曾被CFIUS以威胁国家安全为由否决。2019年11月,CFIUS就字节跳动对美国短视频应用musical.ly的收购案展开调查。经过接近1年的审查,CFIUS得出结论:字节跳动收购musical.ly的“交易存在国家安全风险,TikTok没有任何可以解决这些风险的缓解措施”。其理由是TikTok有大量美国用户使用,由中国人作为控股股东“存在可能”将用户数据交给中国政府、从而危害美国国家安全的风险。

  跨境数据流是除了人流、物流、资金流以外的第四流,被美国认为是涉及国家网络空间安全的重要问题,美国法律对数据存储和流动设立了极为严格的要求。例如,美国《2019年外国投资风险审查现代化法》明确将外国人投资保存或收集美国公民敏感个人数据的公司纳入审查范围,严格限制外国企业收集美国公民数据。

  据中关村大数据产业联盟秘书长赵国栋透露,其联盟内一家互联网企业,主要从事手机APP数据采集等服务。该公司在美开展业务受到严格监管,采集的数据被严禁离境。“美国对虚拟数字世界的相关管控十分严密,并有一系列具体的管制手段。”赵国栋说。

  长期以来,美国企图以“互联网自由”为旗帜,为其主导网络空间鸣锣开道。事实上,宣扬“网络自由”的美国,从来都没有对互联网疏于防范和监管。先进的网络监控系统遍布美国国内外,实施着非常有效率的监控和管制。可以说,美国是全球互联网监管最严的国家。

  “美国推行‘网络自由’的真正目的和意图,就在于实现其网络空间的利益和霸权。如果‘网络自由’不能保证其市场扩张和国家利益,美国就会以管制取代自由。TikTok事件又一次暴露了其以国家安全作外衣、在监管上无所不用其极的真实面目。”赵国栋说。

  与TikTok合作的甲骨文为什么“败走”中国市场

  与TikTok的一纸协议,让总部位于美国加州的甲骨文公司再次进入公众视野:这个曾经在中国企业级软件领域辉煌一时的产业巨头,为何近来在中国市场少有消息?

  熟悉信息产业发展的人士披露,事实上,随着近年来中国本土互联网服务企业的崛起,甲骨文公司不得不从中国市场“败走”了。

  甲骨文(Oracle)是全球排名仅次于微软的第二大软件公司,数据库市场的绝对寡头。1989年,甲骨文正式进入中国市场,在深圳、北京、上海、苏州、南京相继成立研发中心。然而,2019年5月,甲骨文在中国市场踩下了急刹车:中国区研发中心首批裁员约900余人,占总人数近六成,整个中心或面临整体裁撤。这被视为甲骨文“败走”中国市场的标志性事件。

  甲骨文在中国市场的败退,是市场竞争的结果,也是数据库行业深刻变革使然。自1968年IBM推出第一代数据库DB1以来,数据库一直是企业信息技术系统的核心。2000年以后,互联网和云计算技术变革,开源、分布式和云计算为主导的新数据库时代逐步来临。曾经的创新引领者甲骨文反应迟钝,甚至站到了新技术的对立面。

  传统IT厂商在云时代走向没落,其在华业务被迅速崛起的中国互联网企业取而代之,甲骨文的败退正是这一进程的写照。2009年9月,阿里云宣布成立,不久其工程师写下了飞天的第一行代码。2013年5月,支付宝最后一台IBM小型机下线。同年7月,甲骨文的数据库被从淘宝核心的广告系统剔除。作为甲骨文此前在亚太地区的最大客户,阿里的“去IOE”(IBM、Oracle、EMC的简称)反映了国内数据库市场在互联网时代的新选择。随着各类大小企业纷纷将数据库业务“驶”向云端,目前,中国科技类企业有80%在使用阿里云服务,全国已有29个省市区将政务服务搬上支付宝。